余欣荣副部长在全国园艺作物（苹果）重点县农业局长培训班上的讲话

（2015年4月8日）

　　当前，全面深化改革，加快建设现代农业，必须把转方式、调结构作为战略任务，不断取得新的进步。果业与我国其他农业产业一样，在取得巨大成绩的同时，也面临着一系列新挑战、新机遇和新选择。如何从我国果业的实际出发，紧紧围绕转方式、调结构这个主线，加快推进现代果业发展，是我们面临的一项重要而紧迫的任务。

　　一、充分认识现代果业在建设现代农业中的地位和作用

　　果业是现代农业的重要组成部分，改革开放以来取得了长足发展。一是规模不断扩大。自上世纪八十年代中期水果市场放开以后，水果面积一直保持着稳定增加的态势。2014年面积达到1.89亿亩，比1984年增加1.56亿亩，位居世界第一。柑橘、苹果两大品种保持稳定发展，2014年柑橘面积达到3690万亩，比1984年增加3088万亩，位居世界第一；苹果面积达到3530万亩，比1984年增加2395万亩，位居世界第一。此外，梨、桃、荔枝等品种面积也位居世界第一，葡萄、香蕉面积位居世界第三。二是市场供应充足。2014年水果产量1.61亿吨，比1984年增加1.51亿吨，位居世界第一。柑橘、苹果两大品种保持持续提高，2014年柑橘产量达到3379万吨，比1984年增加3229万吨；苹果产量达到3915万吨，比1984年增加3621万吨。水果市场供应充足，品种琳琅满目。三是优势布局形成。目前，初步形成了苹果、柑橘、梨、葡萄等优势产业带，桃、香蕉、芒果、荔枝等品种也形成了各具特色的优势区域。如北方苹果形成环渤海和黄土高原两个优势带，南方柑橘形成长江上中游、赣南-湘南-桂北、浙-闽-粤、鄂西-湘西4个优势带，以及南丰蜜橘、岭南晚熟宽皮橘、云南特早熟柑橘、丹江库区北沿柑橘和云南、四川柠檬等特色柑橘生产基地。此外，水果生产初步形成了由种植大户、专业合作社和龙头企业引领的水果产业化发展格局，并正在向生产的标准化、经营的产业化、营销的品牌化和物流的电子化等新型流通格局转变。

　　果业发展的成就值得肯定，但与建设现代农业的要求相比，还存在很大差距。一是劳动密集粗放。现在水果生产用工强度大，包括移栽挖坑、病虫防控、增施肥料、收获采摘等农事活动，大多以人工为主，机械化水平还不高。二是基础设施落后。果业生产多在立地条件差、土壤肥力低的坡岗地，多数果园缺乏灌溉设施，抗灾能力较弱。更主要的是，水果采后的商品化处理、贮藏加工设施较差。目前，我国水果的贮藏能力仅为产量的20%，世界发达国家约为45%-70%；气调贮藏占果品贮藏能力的1%左右。三是组织化程度低。尽管我国水果产业化水平有一定的提升，但总体而言，还是以分户经营为主，标准化生产和组织化程度较低。同时，水果的销售还要依靠规模小、自发形成的小商小贩，缺乏高效运转的水果交易平台，特别是现代信息技术在果业上的应用程度还很低。

　　上述情况表明，加快建设现代果业任务十分紧迫。我们要在推进农业现代化的总体布局中，把果业现代化纳入其中，加力推进，力求突破，争取较快实现现代化。其意义和作用体现在：

　　（一）加快发展现代果业，在全面建设小康社会的目标中起着至关重要的作用。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，站在时代和全局的高度，以坚定的中国自信，提出“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”的新时期治国理政总方略，正开启我们党治国理政的新境界，继续打造“中国优势”的新篇章。这“四个全面”是旗帜、是方向，根本是全面建成小康社会的战略目标。全面小康，核心在全面，就是不分地域、不让一个人掉队、覆盖全领域的小康。“小康不小康，关键看老乡”。如果农村实现不了小康，就不是全面的小康。没有农业现代化，就没有农村的小康。农村的小康，难点在中西部和山区的贫困农民。水果产业在山区经济中占有重要比例，只有推进现代果业发展，才有利于实现果农的小康。陕西洛川、山东栖霞依靠苹果的金字招牌，人均年收入已近万元，河南灵宝60万果农人均年收入6000多元，赣南果农人均果业收入达2700元以上。水果优势产区，果业收入已成为农民增收的主要来源。必须加快发展现代果业，提升果业产业化程度，促进果农持续增收，才能真正实现“全面”的小康社会。

　　（二）加快发展现代果业，在保障国家粮食安全的目标中将发挥重要补充作用。我国是人口大国，保障粮食安全的任务异常繁重。这几年，粮食产量“十一连增”，但粮食供求仍是紧平衡状态。去年，进口了超过2000亿斤的粮食，当然这有品种调剂的需要，因为大豆的缺口较大，进口的粮食中70%以上是大豆。从未来一个时期看，耕地等资源的约束使粮食和农业发展面临诸多的挑战。更主要的是，工业化、城镇化的快速推进，每年新增2000多万的城镇人口，加上每年新增的600万-700万人口，这个庞大的需求增量，使得农业保供给的任务更加繁重。解决13多亿中国人的吃饭问题，需要拓展思路和视野，包括树立“大食物”的观念，增加肉、蛋、奶、水产、蔬菜、水果等。这是保障数量的要求，也是满足多样化的消费需求，更是满足营养消费的需要。的确，现在老百姓生活更加宽裕、殷实，城乡居民的生活状况已有了明显的改善，希望改善营养结构的愿望很迫切。水果的营养很丰富，既富含膳食纤维，也有丰富的维生素、矿物质、抗氧化剂等营养物质。适应这种消费需求的变化，必须加快发展现代果业，增加果品生产，丰富市场供应，满足居民多样化的营养消费需求，提高居民生活质量和身体素质。

　　（三）加快发展现代果业，在转变农业发展方式中将发挥示范引领作用。当前，我国经济发展进入新常态。保持经济中高速增长和迈向中高端水平，必须稳住农业。农业是保障经济社会持续健康发展的“压舱石”，是调节劳动力就业波动的“蓄水池”。只有夯实农业这个基础，稳定农产品供给和价格，保障人民群众有饭吃、有活干，才能为新常态下经济转型升级和提质增效扩大回旋余地、增强应对底气。加快建设现代农业，必须加快推进农业“转方式、调结构”。果业生产在“转方式、调结构”中具有现实性和紧迫性，表现在：一是科技创新能力低。相对于粮棉油糖等大宗农作物，水果的科研投入不足、研发人员较少，中级及以上职称的水果科研人员不足3000人。目前，水果的主栽品种多为国外引进，具有自主知识产权的品种所占比重很低。二是劳动生产效率低。目前，水果生产机械化水平低，仍以人工为主，劳动力成本较高，既增加成本，又影响生产效率。三是品种品质退化。本世纪初以来，水果种苗作为一种非主要农作物，可不经审定，随意繁种调运，影响了健康良种苗木的推广应用。特别是老果园比重较大。据调查，苹果和柑橘两大类水果，苹果的老果园和郁闭园占50%左右，柑橘的老果园和郁闭园占35%以上。老果园的树势衰弱，加之透光条件较差，坐果率较低，果色不均，果实品质也较差。解决这些问题，必须加快建设现代果业，转变发展方式，依靠科技进步，优化结构布局，提升集约化水平，促进果业提质增效。

　　（四）加快发展现代果业，在提升农业竞争力中将发挥积极促进作用。经济新常态下还面临国际竞争，农业承受的压力越来越大。当前，我国农业遇到了价格“天花板”和成本“地板”的挤压。现在国内粮食等农产品价格普遍高于国际市场价格，继续提价遇到了“天花板”。按照世贸组织“黄箱”政策的规定，对粮食等农产品的补贴已接近承诺上限。与此同时，农业成本仍处在“上升通道”。这“两板”的挤压，使我国农业的发展难度更加艰巨，果品出口也面临着冲击。果品是除水产、蔬菜外，最具竞争优势的出口农产品。近几年，我国相继与东盟等国家和地区签署了自贸协定，水果关税为零，对国内水果市场和国际出口贸易带来新的挑战。这意味着果品进入了真正的国际化竞争时代，要参与国际竞争，就必须提高果品质量，进而提高国际竞争力。必须加快发展现代果业，改善品质，降低成本，赢得市场竞争的主动权。

　　（五）加快发展现代果业，在推进生态文明建设中将发挥有力支撑作用。经济发展带来的环境问题越发突出，生态文明建设的要求越来越迫切，这事关实现“两个一百年”奋斗目标，事关中华民族永续发展。中央已作出加快推进生态文明建设的战略部署，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各个方面的全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，并把生态文明建设作为一项重要政治任务。从生态环境保护到生态文明建设，体现的是发展理念在生态环境领域的延展，展示的是保护生态环境的坚定决心。生态文明建设是一项系统工程，不仅体现在工业化和城镇化的过程中，更体现在农业现代化的各个领域。现代农业的发展承载着生态文明建设的重要职责，包括结构的优化调整、投入品的减量提效，要把生产发展与绿色田园同步推进，实现人与自然的和谐发展。建设现代果业，就是实现这一发展的新趋势。因为果业的发展不仅承载保障农产品有效供给的任务，还承载着生态环境保护的功能。

　　果业发展任务艰巨、机遇难得。我们必须从全局和战略的高度，充分认识加快发展现代果业的重要性和紧迫性，以坚定的信心、创新的思路、有力的措施，提升果业科技和产业化水平，促进果业提质增效，为全面建成小康社会做出贡献。

　　二、准确把握现代果业的科学内涵和目标任务

　　今年初，习近平总书记在陕西考察时提出了“要实现果业强、果农富、果乡美”的要求。我们要认真学习、深刻理解、切实贯彻。就全国而言，实现“果业强”，需要建设现代果业来支撑；实现“果农富”，需要建设现代果业来支撑；实现“果乡美”，更需要建设现代果业来支撑。总之，我们就是要以习总书记的重要指示为新的动力，紧密结合各地果业发展的实际，坚定信心、攻坚克难、开拓创新、扎实工作，通过大力发展现代果业，为实现果业产区的果业强、果农富、果乡美的光辉愿景而努力。

　　建设现代果业，不是一个概念、一句口号。它体现的是理念的转变和思路的创新，必须准确把握科学内涵，明确目标任务，找准着力点，加力推进，实现由传统果业向现代果业的跨越式发展。现代果业是现代农业的重要组成部分，其特征和内涵是一致的，实现的途径和目标也是一致的。这方面应把握以下几点：

　　（一）树立“三个理念”。理念改变思路，思路决定出路。建设现代果业，体现的也是理念的转变和思路的改变。这方面要树立“三个理念”：一是安全理念。水果是鲜活农产品，质量是否安全，事关人们的身体健康和生命安全，社会高度关注。要把安全理念置于重要的位置，大力推进绿色防控和统防统治，减少化学农药用量，确保果品质量安全，让居民放心消费。同时，要阻控有害生物的侵入和危害，保障水果生产安全。二是效益理念。水果生产过程的成本影响效益，水果产品的品质也影响效益。要通过科技创新和机械化水平的提升，降低劳动成本，提高产品的产量和品质。要大力发展加工贮藏、观光旅游等产业，积极推进营销模式创新，延伸产业链条，促进效益提升和农民增收。三是绿色理念。水果生产多在坡岗地，通过果园生草减少水土流失。水果生产化肥减量增效的潜力也很大，需要实施有机肥替代、推广水肥一体化技术，提高资源利用率，促进生产与生态的相互协调。

　　（二）把握“五化要求”。现代果业的核心是现代管理与现代技术的融合，即以现代发展理念为引领，以现代技术装备为支撑，以现代经营管理为保障，构建新型产业体系。主要的特征是“五化”：一是生产集约化。现代果业以充分利用土地等传统要素为基础，更加注重资本、技术等现代要素，改造传统果业生产经营模式，提高劳动生产率和资源利用率，是典型的资本集约型和技术密集型产业。二是布局区域化。果业生产根据其土地、气候、光照等资源确立生产基地，体现的是要素配置及资源组合，有其鲜明的特色和区域的特征。南方的柑橘、北方的苹果，区域布局非常明显，热带水果更具特色。三是服务社会化。相对粮棉油糖等大宗农作物，水果等园艺作物的效益较高，推行社会化服务最具条件，也最必要。要通过大力发展专业合作社和专业化服务组织，提供生产、加工、贮藏、流通等全程的社会化服务，提高生产的组织化程度和科学化水平。四是经营产业化。水果是最早放开的农产品，市场化程度最高，需要形成产前、产中、产后紧密衔接，产加销一体化的产业体系，实现资源要素的高效配置。五是营销网络化。水果季节生产、周年消费，区域生产、全域消费，需要围绕贮藏、加工、运销等环节，实现营销模式的创新。重点是发展电子商务，优势非常明显。速度快，从信息发布到终端接收几乎同步；范围广，可打破地域限制和国内外市场接轨；成本低，相对于传统的销售模式流通费用最少。水果营销要逐步形成网络化、远程化、高效化的现代交易模式，降低营销成本。

　　（三）突出“三个目标”。根据水果生产的特点和发展的实际，现代果业的目标有三个：一是构建现代果业产业体系。树立产前、产中、产后的大产业观念，推进果业向产加销一体化发展，形成与生态链和价值链相一致的产业链。把水果生产、加工、销售等环节连成一体，形成有机结合、相互促进的组织形式和经营机制。特别是要发展果品采后处理、贮藏、加工等产业，实现商品价值的提升和附加值的提高。二是构建现代果业生产体系。主要是“稳、调、提”三字。“稳”，就是稳定面积。根据资源禀赋和市场需求，以现有的优势区域为基础，积极发展最适宜和适宜的水果生产区，适当压缩非适宜区水果面积，保持面积稳定。力争到2020年，果园面积保持在2亿亩左右。“调”，就是调优结构。要优化品种结构、熟期结构，大力发展特色水果。力争到2020年，苹果、柑橘、梨三大类水果的比例保持在50%左右。“提”，就是提高品质。通过推广优良品种和优质栽培技术，以及产后商品化处理等技术，提高果品品质和商品档次。大力推进老果园改造，特别是要实施苹果“乔化”改“矮化”，提高产量和品质。三是构建现代果业经营体系。重点是培育好“五个主体”，扶持一批专业种植大户和家庭农场，加快发展规范化的农民专业合作社，鼓励农村合作经济组织建设壮大，加快培育新型职业农民，做大做强农业产业化龙头企业。依托高素质、有文化、懂技术、会经营的人才队伍，推动果业生产集约化、专业化、规模化发展。同时，明确各类经营主体在现代果业经营体系中所起的作用，充分发挥各自优势，建立起紧密的利益联结机制。

　　三、全力推进现代果业持续健康发展

　　加快建设现代果业，要突出重点，抓住关键，加力推进，确保各项措施的落实，牢牢把握发展的主动权。重点是抓好以下五项工作：

　　（一）加强规划引导，加快建设优势产业带。目前，已经发布了全国苹果、柑橘优势区域布局规划，还发布了梨重点区域发展规划。这些规划的颁布实施，对全国果业的健康发展发挥了积极作用，要继续抓好落实。下一步，各级农业部门要积极会同林业等部门，根据资源禀赋和水果市场变化，特别是要按照建设现代果业的要求，重视提升水果产业的发展规划水平，创新发展的思路目标，抓住发展的重点任务，引导资源、资金和技术向水果优势产区集中，打造一批高产高效、资源节约、生态环保的水果产业带。这方面，应注意把握以下几点：一是适区适种。各地要根据当地的自然条件，规划好主栽品种，做到适地适树、适区适种。各地要注重发展有地方特色的水果品种，发挥优势，丰富市场，增加收益。发展果业要严格遵守国家有关基本农田保护的法律法规。二是产业带动。各地推进果业发展，一定要树立产业发展的理念，推动一二三产业融合发展。既要注重果品品质的提高，又要注重加工贮藏运销和品牌创建，实现产业链条的延伸；既要注重科技创新，又要注重经营模式创新和产业提档升级，实现果业提质增效；既要注重发展生产保供给，又要发展以果园为主的休闲观光农业，实现农业多种功能的拓展。三是生态环保。果园本身就有生态保护的功能，但要注意用地、养地的结合，提倡用有机肥替代化肥，还要发展果园生态系统，防止土地裸露和水土流失。各地选定的水果品种，要符合当地的实际，遵循市场规律，更要有利于生态环境的保护，不能违背自然规律，搞大呼隆，搞瞎指挥，盲目发展。

　　（二）推进科技创新，提升生产技术水平。总的看，我国水果产业的创新基础较为薄弱，需要不断加强。这方面要重点抓好三件事：一是推进种业创新。各地要抓住农作物种子管理体制改革的机遇，组织科研单位开展育种攻关，加快选育一批高产优质多抗的新品种。这件事非常重要，南方柑橘黄龙病重发区，既要综合防治控制危害，更需要用无病毒苗木来替换，增强抗病能力。北方苹果的“乔化”改“矮化”，也需要大量的无病毒苗木。现在从国外引进砧木成本很高，需要在引进的基础上实现再创新，降低成本，加快推广。去年开始，农业部结合种子工程项目的实施，新建了一批国家级果树母本园。还利用农业综合开发项目资金，支持建设了一批育繁推一体化苗木繁育基地。二是推进农机农艺融合。现在农村青壮年劳动力紧缺，用工成本增加，影响到实用技术的推广。要组织开展联合攻关，研发水果生产机械。同时，组装配套栽培技术，提高生产的机械化水平。三是推进生产信息化。利用现代信息技术，特别是物联网技术，实施果园生产的标准化、管理的信息化。现在来看，有较大规模的企业和专业合作社都能做到这一点，将来条件允许了，还要扩大到所有的优势区域，实现信息化水平的更大提升。

　　（三）推进产销衔接，提升产业化水平。鲜活的水果产品，需要贮藏条件，也需要进行加工，更需要市场的拓展，才能保障市场稳定供应和农民收入增加。这方面，重点是抓好三件事：一是加强产地批发市场建设。现在水果的销售不能只靠小商小贩，还需要在产地建设一批有一定规模和装备水平的批发市场。目前，全国已有了初步的规划，已经建成的国家级水果批发市场有3个，分别是陕西洛川的苹果批发市场、周至的猕猴桃批发市场和江西赣州的柑橘批发市场。各地要因地制宜搞好规划布局，建设有特色的产地批发市场。二是搞好产销衔接。要加强市场的监测和分析，提早研判供求状况、价格走势，还要分析产品的流向和目标市场。同时，要通过举办展销会、推介会等形式，搞好产销衔接，促进果品的顺畅流通。三是推进品牌建设。各地要加大宣传力度，努力培育一批品质好、叫得响、占有率高的自有水果品牌，提高市场的占有率。关键是要创新方式，加大推介的力度。比如说，每年举办的中国国际农产品交易会，都会推出一批有影响力的品牌。国家定期发布名特优新农产品目录，创响一批品牌，引导果业生产、市场向优质、安全、高效、环保的方向发展。

　　（四）推进机制创新，提升组织化程度。重点是两个方面：一方面，是加快培育新型经营主体。重点是培育种植大户、专业合作社和龙头企业，推进规模化经营、标准化生产。这些新型经营主体，是建设现代果业的排头兵、主力军，他们所展现的发展理念、经营模式，以及信息化技术水平和市场拓展能力，都远远高于一般的农户，具有强烈的示范带动效应。另一方面，是加快构建新型社会化服务体系。水果的生产和经营过程，关乎产品安全、生产安全和环境安全。解决这些问题，有效的途径就是要加快构建新型社会化服务体系，鼓励和支持专业化经营性服务组织开展供种供苗、统防统治、农机作业、商品化处理、贮藏保鲜、市场营销等服务。这是现代果业发展的方向，必须加强引导，加大支持，提升服务水平，更好地服务于现代果业的发展。

　　（五）推进病虫防控，提升生产安全保障水平。当前，水果生产面临的病虫威胁严重，尤其是一些地区出现检疫性有害生物的侵入和扩散蔓延。各级各地都要高度重视防控扑杀工作。阻控有害生物对水果生产的危害，必须要有创新的思路和有力的措施，做到预防为主、综合施策、标本兼治、持续治理。重点是抓好关键环节：一是监测要及时。这是阻控和防治的基础，一定要组织好对疫情的普查。特别是要发挥病虫监测站的作用，开展联合监测，实现互联互通、信息共享，及时发布疫情动态。二是阻控要有力。外来有害生物入侵的大体路径还是比较清晰的，主要是沿边、沿海等口岸，入境后的扩散主要是通过公路、铁路等物流运输网。今后要强化对植物的检疫监管，开展好检疫专项执法检查，阻截有害生物入侵，控制有害生物扩散。三是苗木要健康。各地要切实加强对果树苗木的管理，加快建设一批果树良种繁育基地，扶持一批供苗能力强、质量有保证的大型苗木企业。增加健康种苗的供应，降低病虫危害的风险。四是治理要坚决。有害生物入侵后扩散很快，一棵染病植株，就是一个传染的源头。俗话说，“小洞不补，大洞难填”，在有害生物发生较重的区域，一定要采取有力的措施，及时并坚决清除染病植株，进行无害化处理，减少田间传染源，真正做到早发现、早处置。

　　为抓好以上措施的落实，加快发展现代果业，要切实开展果业“三品”提升行动，重点推进水果的品种改良、品质改进、品牌创建，建设一批良种苗木繁育基地，打造一批精品果（茶）园，培育一批竞争力强的知名品牌，示范带动果业提质增效、产业提档升级，促进农民持续增收。各地要按照果业“三品”提升行动的总体要求，加强组织领导，加大政策扶持，强化宣传引导，上下联动、互促互进，确保行动有序开展、取得实效，为我国现代果业的发展作出新贡献。