关于政协十二届全国委员会第四次会议第2485号（农业水利类233号）提案答复的函

　　白先进委员：

　　您提出的关于加强我国基层植保推广队伍的提案收悉，经研究，现答复如下。

　　一、关于加强顶层设计、改革完善植保推广体系

　　我部高度重视植保推广体系建设，认真贯彻落实《农业技术推广法》《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》有关精神，扎实推进基层农技推广体系建设与改革工作。目前，全国县级以上各级农业行政主管部门均设有植保机构，乡（镇）级或区域性农技服务站大多配有植保员。河北、浙江、江西、湖北、湖南等省颁布实施了《植物保护条例》，依法加强基层植保工作机构和队伍建设。黑龙江、福建等省还建立了村级植保员制度。据统计，截至2015年底，全国共有县级以上植保人员26000多人，乡级植保技术人员25000多人。同时，利用农机购置补贴等政策和项目，大力发展专业化、社会化病虫防治服务组织，帮助其强化服务设施,提高科技水平和服务能力。截至2015年底，全国已注册登记的农作物病虫防治专业化服务组织达3.76万个，拥有大中型施药机械26.4万台（套），水稻、小麦、玉米三大作物病虫害专业化统防统治覆盖率达32.7%。总的看，全国植保推广体系比较健全，在农作物病虫害防控中发挥了重要作用。下一步，我部将进一步加强顶层设计，强化植保体系建设与管理工作，积极推动地方落实《农技推广法》和国务院相关文件要求，进一步健全基层农技推广机构，明确公益性定位，完善以县为主的管理方式。同时，积极扶持新型农业经营主体、专业化服务组织和涉农企业开展社会化植保服务，构建公益性服务机构和社会化服务组织共同发展的基层植保推广体系，努力解决好植保服务“最后一公里”问题。

　　二、关于增加经费投入、改善条件和留住人才

　　多年来，我部一直积极创造条件，不断加强基层植保体系能力建设。一是加强条件建设。1998-2013年，我部会同国家发展改革委在全国实施植保工程项目，累计投资超过45亿元，在全国1823个县(市、区)建设了农业有害生物预警与控制区域站，新建改建工作用房和实验室、应急药械库和施药机械，建设田间观测场1674个、田间观测点2250个。通过项目实施,明显提高了农作物重大病虫害监测预警、预防控制能力和水平，实现“虫口夺粮”，为粮食增产、农民增收作出了重要贡献。二是加大资金投入。我部每年从部门预算资金安排近1亿元资金，重点支持各地开展以重大病虫疫情监测等工作，各省也都在本级财政安排植物保护专项工作经费。从2009年开始，中央财政安排基层农技推广体系改革与建设示范县专项，平均每个县每年安排100万元，主要补贴日常工作经费。三是提高人员待遇。2012年中央1号文件明确提出，切实提高基层农技人员待遇水平，实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接。为此，我部进一步完善了基层农技推广人员职称评定标准，评聘职数向乡镇和生产一线倾斜。今年，全国农业技术推广研究员任职资格评审县乡推荐指标比例已达到60%。我部实施的“全国十佳农技推广标兵”资助项目，也将资助对象限定为县乡农技推广人员，努力在全社会营造尊重基层农技推广人才的良好氛围。下一步，我部将配合有关部门开展调查研究，进一步摸清当前植保体系人员队伍、设施条件、经费保障等基本情况，研究提出更有针对性的政策建议。同时，积极争取国家发展改革委和财政部支持，尽快启动新一轮植物保护工程建设项目，扩大财政项目资金规模，进一步增加经费投入，改善工作条件和人员待遇，稳定队伍、留住人才，促进植保事业健康发展。

　　三、关于后续力量培养，建设高素质队伍

　　我部一直高度重视基层农技人员继续教育和业务培训，采取多种形式广泛开展分层分类定期培训。面向全国基层植保人员的病虫测报培训班已连续38年在南京农业大学、西南大学举办，每年对100名基层植保技术人员进行为期3周的系统培训。各级农业部门不定期举办各种农药科学安全使用技术、绿色防控技术、植物检疫技术、植保机械使用与维修技术等培训班，每年培训基层植保技术人员10000多名。我部组织实施的基层农技推广体系改革与建设示范县财政专项，要求将10%以上的项目经费用于农技人员知识更新工作。我部还利用全国农业远程教育平台，每年举办近20期农科讲堂，大规模开展基层农业科技人员知识更新培训。下一步，我部将进一步落实《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》和国家有关政策，扩大基层植保技术人员培训规模，组织实施农业技术推广服务特岗计划试点。引导基层植保机构和科研单位加强合作，共同开展试验研究、技术集成和示范推广工作，在合作服务过程中增长植保技术人员的知识和能力。

　　感谢您对我国植保事业的关心，希望今后继续对我部工作给予支持。

　　农业部

　　2016年8月30日